Изменения в системе управления транспортом

Ориентация нашей транспортной системы на подвижной состав, производившийся в рамках международной интеграции Совета Экономической Взаимопомощи, отрицательно сказалась на финансовом состоянии предприятий транспорта и поставила их на длительный период в жесткую зависимость от стран -производителей транспортной техники, которые в этой ситуации руководствовались исключительно собственными национальными интересами. Парадоксально, но факт, что этот экономический урок был усвоен далеко не всеми руководителями. В марте 1996 г. руководством крупнейшей российской авиакомпании "Аэрофлот - Российские международные авиалинии" было заявлено, что принято решение ориентироваться на закупку импортной авиатехники и, прежде всего фирмы "Боинг". Такое решение наносит существенный удар отечественным самолетостроительным фирмам и одновременно снижает собственную экономическую безопасность "Аэрофлота". Наряду с внедрением принципов самоуправления, самоокупаемости и самофинансирования была провозглашена идея перехода к регулируемому рынку. В области управления транспортом были сделаны шаги в направлении его децентрализации, что привело к сокращению общего числа Главков и численности управленческого персонала.

В начале 1991 г. на базе Министерства автомобильного транспорта РСФСР создано Министерство транспорта РСФСР с включением в его состав структурных звеньев Министерства речного флота РСФСР. Распад Советского Союза в декабре 1991 г, на отдельные независимые государства и изменение прежних транспортно-экономических связей существенно отразился на системе управления транспортом; союзные транспортные министерства были ликвидированы и вошли на правах департаментов в Министерство транспорта РФ. Исключение составило Министерство путей сообщения, которое сохранилось как самостоятельный орган управления железнодорожным транспортом России. Основным содержанием проводимых на данном этапе реформ стали: капитализация экономики страны, создание свободного рынка, основанного на механизмах рыночного регулирования.

В рамках этой стратегии в период 1992 - 1995 гг. были проведены приватизация и акционирование транспортных предприятий с расчетом на создание конкурентной среды на транспорте путем дезинтеграции деятельности отдельных предприятий и видов транспорта. Печальным итогом необдуманных шагов по реформированию транспорта страны явилась потеря им позиций не только на международных транспортных рынках, но и частично на внутренних. Сделанная в 1991-1992 гг. кабинетом Е.Т. Гайдара ставка на исключительно рыночные регуляторы себя не оправдала, и в феврале 1993 г. новым правительством, возглавляемым В. С. Черномырдиным, была разработана и принята Программа государственной селективной структурной политики.

Целью государственной селективной структурной политики являлось обеспечение повышения эффективности общественного производства через целенаправленное изменение его структуры, номенклатуры продукции и ее технического уровня, стабилизацию и последующий рост на этой основе жизнеобеспечивающих объемов производства путем реализации системы государственных решений и создания финансово-экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей. В качестве первоочередной практической задачи было названо достижение стабилизации производства в выбранных точках на основе практического управленческого воздействия, подкрепленного жесткими мерами финансово-кредитного и денежного характера при недопущении дальнейшего снижения уровня жизни населения. По сути дела, это отход от идеи "чистого рынка" и признание необходимости целенаправленного государственного регулирования и использования, наряду с экономическими и организационно-распорядительными (административными) методами управления, т.е. методами прямого государственного регулирования. В качестве конкретных направлений селективной государственной структурной политики, вложения в которые финансовых средств дало бы быструю и максимальную отдачу, были определены: топливно-энергетический комплекс, нефтепереработка и нефтехимия; обеспечение населения продовольствием; поддержка магистральных транспортных систем, связи и телекоммуникаций; конверсия военного производства; поддержка науки и научно-технического потенциала, способного к активному преобразованию сферы материального производства. Произошедшие за последние пять лет в нашей стране политические и экономические перемены повлекли за собой изменение системы органов государственного регулирования деятельности транспорта.

Изменились и механизмы воздействия государственных органов управления на транспортные предприятия. Переход на использование преимущественно косвенных методов управления отразился в термине «государственное регулирование», заменившем «государственное управление. Как видим, в полном объеме функции государственного регулирования реализуются только в управлении железнодорожной отраслью, единственной остающейся на сегодняшний день в собственности государства.